[觀點] 人口遷移

也許不久的將來會出現這樣一句話：把孩子送到忠南。據說，在今年第二季度把戶口從首都地區遷到地方的11.4萬人中，有1.8萬人選擇了忠南地區。忠南之所以受到首都地區居民的關注，是因爲現政府推進的行政首都候選地正是忠南。擅于房地産交易的漢城居民頻繁前往忠南的現象恐怕也與此不無關係。

▷韓國人口的移動特徵是集中於首都地區。1949年，生活在漢城地區的人口占全國人口的7.2%。而這一比率呈現出逐年增長的趨勢：1960年9.8%、1970年 17.6%、1980年22.3%，到1990年達到了頂峰，人口比率達到24.4%。此後，受新城市開發的影響，漢城人口比率開始減少。但漢城、仁川、京畿的總人口比重卻每年都在增長。從各季度標準看，從首都地區遷出的人口超出遷入人口的時期是1998年第二季度和第三季度。此時韓國正值經濟危機，不堪忍受高利息和高匯率之苦的企業開始大舉裁員，而失業者則掀起了歸農熱潮，出現了首都地區遷出人口超過遷入人口的罕見現象。

▷首都地區面積占國土面積的11%，但人口比重卻接近全國人口的一半，財富密集程度更高。隨著人口和産業過度密集到特定地區，導致首都地區出現了房價飛漲、交通混亂、環境污染、頻繁發生犯罪案等副作用。從國家的整體角度看，還導致了地區均衡發展爭議。因此，一直以來政府不斷推進防止首都地區密集現象的政策。其中，最具代表性的事例是，制定了限制在首都地區建設可能引發人口密集的設施及進行大規模土地開發的《首都地區整頓計劃法》。另外，首都地區工廠總數限制制度也是防止首都地區密集現象的政策之一。

▷外界對時至今日政府拿出的首都地區密集抑制政策的評價只有一句話，那就是失敗。首都地區人口密集度未得到改善的事實足以證明這一觀點。但現政府卻仍在堅持一成不變的首都地區密集抑制政策。如果以地區均衡發展爲由禁止在首都地區建設工廠，企業果真能按照政府的意願到地方建設工廠嗎？答案是，企業不僅不會這麽做，而且反倒會考慮轉向海外，這種可能性很大。首都地區人口密集並非依靠規章制度就能解決的事情。如果國民的人均收入提高，實現地方分權，這一問題將迎刃而解。和水往低處流的道理一樣，人口遷移也不是盲目阻擋就能解決的事情。

評論員 千光岩