韓國政府爲何全面推遲對北經濟合作方案的推行？

韓國總統盧武鉉將設立南北合作公社和總體對北經濟合作方案的全面推進時期，和旨在解決北核問題的六方會談挂鈎，做出推遲實行的指示，其背景是什麽呢？

具有說服力的分析是，政府認爲籌措運營南北合作公社的資金和總體對北經濟合作所需費用的國內外條件尚未成熟。

▽統一部推進設立南北合作公社=統一部長官鄭東泳上月10日在國會統一外交通商委員會對統一部實施的國政監查中表示：“正在討論設立全權負責南北經濟合作和北韓經濟的國有企業——南北合作公社。”

據統一部當時分發的報道資料顯示，南北合作公社將和國內外金融機關一起建立基金會，爲對北經濟合作籌措所需資金。

據悉，鄭東泳是在沒有和負責政府預算的企劃預算處就財源籌措問題進行協商的情況下，討論設立南北合作公社。另據悉，此前，青瓦台方面對統一部設立南北合作公社的方案也並不全面瞭解。

企劃預算處認爲，統一部的方案不具有現實性，而盧武鉉則接受該提議，並對統一部做出指示說：“花時間認真討論吧。”

▽這是在牽制統一部的前進腳步嗎？= 負責對北業務的政府相關負責人6日說：“盧武鉉總統可能認爲，如果六方會談無法順利達成協定，設立南北合作公社和總體南北經濟合作方案將很難實現。”

也就是說，在北核問題沒有得以解決的韓半島不穩定形勢持續的情況下，國內外企業和金融機關向南北合作公社推進的對北經濟合作基金進行投資的可能性將大大降低。

政府內部有人指出，鄭東泳公佈設立南北合作公社討論方案，以及此後推行相關政策的做法未免操之過急。另外，統一部在沒有和青瓦台方面進行協商的情況下，推進設立南北合作公社，並公開推行方案，因此有人批評稱：“鄭東泳的獨斷行爲未免太過分了。”

▽總體對北經濟合作方案也和六方會談挂鈎=總體對北經濟合作的宗旨是幫助北韓構建能源、通訊、物流運輸等産業的基礎設施。

在第4輪六方會談發表共同聲明後第二天的9月20日，盧武鉉在青瓦台主持召開了國務會議，說：“必須制定能夠幫助北韓的總體計劃。”

因此，政府于上月成立了特別工作小組。特別工作小組由統一部次官李鳳朝擔任組長，統一部、財政經濟部、産業資源部、建設交通部等14個部門的局長級人物參與了該小組，目前正在討論具體方案。

政府相關負責人說：“總體對北經濟合作需要的費用相當可觀，必須爲此籌措民間及外國資本，但如果核問題沒能解決，是不可能籌措到資金的。盧武鉉總統也這樣認爲。”

另外，政府相關負責人解釋說，六方會談並未決定是否允許北韓建設輕水反應堆，在這種情況下，政府認爲暢想對北能源支援方案沒有任何意義。

另有觀測稱，爲構建物流運輸和通訊基礎設施，必須對北韓各地進行實地考察，但在核問題解決，各國將對北支援付諸行動之前，北韓應該不會允許外部進行實地考察，這種想法也是推遲該計劃的原因。

李明鍵 gun43@donga.com