如果用我們的方式把美國政界的遊說情況比喻成“甲乙關係”，那麽政治家是“甲”，說客是“乙”。因爲，在美國說客通常委託妥善處理，而政治家有權制訂法律或廢除法律。
但以美國華盛頓議會和“K街”爲象徵的遊說業界的食物鏈有時會推翻這種慣例。對此，韓國外交決不能忽視。
▽政治家一排站=不久前因捲入醜聞而辭去衆議院多數党領導人(majority leader)職務的湯姆•迪萊及其下任布朗特有“投票表決鬼才”之稱。在最近4、5年間，他們使大規模減稅法案、放寬媒體所有限制、取消環境規定、降低工廠安全標準等50多件焦點法案全部按照“共和黨的意願”獲得通過。
這是一項驚人的能力。秘訣是什麽？K街認爲，這是動員說客，“使衆議院議員站成一排的力量。”
最近，在美國衆議院坎農大樓見到的全美說客聯盟首席副會長寶利（音譯）作爲代表性的例子，舉出了去年轟動華盛頓的刪除海外出口企業減稅條款的法案。歐洲國家譴責美國的減稅優惠是不公平的貿易，因此，美國在6月份刪除了減稅優惠，並作爲替代法案，提出了插入其他免稅條款的法案。但波音和霍尼韋爾等出口企業提出了強烈抗議。而法案的潛在受惠者內需製造企業表示歡迎。結果，議員們分裂爲兩派，修正案多次被否決。
當時，在迪萊手下擔任院內代表的布朗特動員了說客。其目的在於，利用說客的政治資金募集能力，說服反對派議員。結果，在共和黨發生內訌的情況下，投票以251比177結束，取得了漂亮的勝利。《華盛頓郵報》援引衆議院領導層的話說：“大企業說客的介入，起到了至關重要的作用。”
▽選舉資金成爲關鍵=衆議院議員們在說客的“說服”下，全部叛變，而且還非常坦然。之所以會發生這樣的情況，是因爲美國有幾乎不限制選舉資金使用的制度。每隔2年舉行的衆議員選舉平均需要100萬美元的費用。每周要募集1萬美元。但《選舉法》規定了“個人2000美元，大企業和工會1萬美元”的募集限度。議員們要從選舉日第二天開始到處尋找贊助人。
而說客能減輕議員的負擔。在《華爾街日報》和《財富》雜誌社工作時曾對遊說業界進行採訪的傑弗裏記者就這麽認爲。
兩位共和黨衆議員領袖分別建立了在自己的名字後加上股份公司（Inc）的“迪萊股份公司”和“布朗特股份公司”等政治資金募集組織。支援給共和黨候選人的選舉資金全部來源於此。所以，民主黨將他們兩人視爲頭號公敵和二號公敵。
如果登陸共和黨網站(NRCC)，就能發現，僅12月14日一天就有12個衆議院議員進行募集選舉資金的活動。一頓飯費個人在500美元左右，企業和遊說公司爲支援政治家設立的團體（PAC）大約在1000美元左右。這是華盛頓的“公正價格”。
遊說監視團體——公共透明性中心研究員諾特在接受本報採訪時說：“遊說業界正在覬覦僅低於立法、司法、政府，被稱爲第四府的媒體的位置。”
▽“K計劃”=最先認識到說客的政治價值的共和黨領導層從1994年開始展開了行動。主導人就是共和黨參議員裏克•桑托倫。美國保守政治手冊《右派國家(The Right Nation)》中詳細描述了近幾年每周二早晨，他在議事堂會議室主持的非公開會議。會議上他們討論將誰派到政府和地方政府，讓哪位共和黨黨員擔任收入高的說客。
道理非常簡單。只有忠於共和黨的說客擔任要職，才能提高團結力，遊說成功率也才能提高。如果遊說成功率提高，企業的遊說需求也將增加。這樣就能募集到更多的選舉資金，就可以以資金優勢爲基礎，繼續控制議會。諾特說：“不能否認這是爲共和黨長期執政的構想之一。”
▽K街的未來=在華盛頓遊說業界，“歷任湯姆•迪萊的助理”的簡歷是進入上流社會的通行證。目前，曾任他的秘書室長、宣傳助理、政策顧問的13名“迪萊的門生”在事業上春風得意。
各企業爭先恐後地聘請他們，搶奪利益，從而造成其他競爭企業也只能“啞巴吃黃連”地依靠共和黨遊說人脈的迴圈結構。公共透明性中心報告書指出，共和黨說客占全部說客的三分之二。從1994年開始啓動的K計劃取得了效果。
有人說，隨著迪萊的政治生涯因遊說醜聞而變得岌岌可危，共和黨K計劃也面臨重大的難關。但更多的人認爲，“將議會-K街-利益集團連接起來的共生格局”將繼續保持下去。
金昇鍊 srkim@donga.com
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