15日確認得知，國家人權委員會（委員長 趙永晃）制定了國家人權政策基本計劃（人權NAP）勸告案。勸告案的主要內容是，擴大公務員和教師的政治活動範圍、廢除針對爭議行爲的職權仲裁制度、廢除死刑制度、廢除國家保安法及保護觀察制等。
由於政府參與了勸告案的制定過程，因此很有可能批准其中大部分內容，但大舉接受進步陣營一直以來主張的內容，預計會在國會立法等推進過程中引發爭議，並擴大影響範圍。
本報得到的勸告案容量達130多頁A4紙，內容包括，市民政治權利保護領域的9個方面、經濟社會文化權利增進領域的7個方面、社會弱者和少數人的人權保護領域的11個方面，共包括3個領域27個方面。
勸告案規定，對部分或全面禁止公務員進行政治活動的相關法律進行修改，擴大公務員和教師的政治活動範圍。這正好和憲法法庭決定把教師的政治活動界限規定爲合法的計劃背道而馳。
人權委員會爲加強勞動權，設定了廢除職權仲裁制度、放寬對爭議行爲的刑事處罰和民事責任、限制封鎖職業和替代工作、縮小必需公益事業場地的範圍等課題。
與此同時，關於非正規職業方面，勸告案還建議保障從事相同價值工作的勞動者在工資、勞動時間、福利及勞動條件等方面得到相同的待遇，因此預計會引起經濟界的強烈抗議。
人權委員會還建議“爲加強生命權”廢除死刑，“爲保障輿論出版的自由”廢除國家保安法。另外，人權委員會還表示，爲保障良心、宗教的自由，應該允許良心上對兵役的拒絕，引入代替服役制度。
勸告案還建議刪除或改善規定集會場所、時間和方法的《集會及示威相關法律》的相關條款。但因魯莽的集會導致居住權受到侵害等問題是擔心的關鍵問題。
人權委員會還建議，作爲良心、宗教自由的擴大方案之一，允許私立學校開設宗教科目或在宗教活動時賦予學生選擇權。這可能會使就最近修訂私立學校法相關問題的爭議不斷深化。
就社會弱者和少數人的人權問題，勸告案建議，爲使少數人——同性戀和變性人在性暴力方面得到保護，應該修改刑法上把構成強姦罪條件的物件限定爲“婦女”的規定，以及將犯罪行爲限定爲“性交行爲”的規定。
人權委員會的一位負責人說：“人權NAP如果得以實行，韓國國內的人權狀況將得到巨大改善。”
該勸告案將於明年初經過人權委員會全體委員會議的審議議決後，向政府通報，政府將根據該勸告案制定人權NAP細節實踐計劃，並於2007年到2011年的5年內予以實行。
李宰明 egija@donga.com
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