北韓從本月1日開始全面禁止南方人士出入開城市內。
北方朝鮮亞太和平委員會上月22日致函韓國統一部長官李鍾奭，通報稱：“在無法推進開城旅遊事業的情況下，將限制訪問開城工業園區的南方人員出入開城市內。”政府於3日對統一部記者團說明了這項內容，稱擔心對南北關係造成影響，將在11∼13日舉行的第19次部長級會談上進行協商，請求禁止公佈。但實際上並沒有在部長級會談上討論這個問題。
▽北韓改變心意的原因=北韓於2000年8月和現代峨山就推進開城市內旅遊事業達成了協定。但是，去年8月在平壤舉行“2005平壤高爾夫球公開賽”時，北韓方面曾對前來觀看比賽的樂天觀光總裁金基炳口頭提議進行開城旅遊事業。
這是在前現代峨山集團副總裁金潤圭離任後採取的行動。金潤圭曾是鄭周永、鄭夢憲兩位總裁的“家臣”，帶頭領導了現代集團的對北事業。據悉，去年7月，金潤圭協同現代集團總裁玄貞恩會見了北韓國防委員長金正日，雙方就開城市內旅遊的示範實行計劃達成了協定，但不到一個月時間，現代集團就解雇金潤圭,因此，北韓感到現代方面“背叛”了自己。
後來，北方對韓國政府表示無法和現代峨山開展事業，並一直堅持要求將開城旅遊事業的經營商換成樂天觀光。
統一部官員說：“北韓此次採取禁止出入措施的做法是對韓國沒有接受其要求表示不滿。認爲不能根據經營商看法改變合同的現代峨山的經營商地位不會改變。”
▽結論是錢？=北韓提出這種無賴主張的根本在於金錢問題。據悉，去年8月末和9月初，北方和現代峨山之間就旅遊報酬展開了協商，但雙方出現了懸殊的意見分歧。北方要求交納旅遊報酬1000萬美元和遊客每人交納150∼200美元，但現代峨山認爲不合算，沒有接受。
結果，抛棄沒有順從自己意願的現代峨山，和樂天觀光共同推進事業才是北韓的真正意圖。
統一部交流合作局局長金千植透露說：“李鍾奭長官上月30日會見了樂天觀光總裁金基炳。樂天觀光方面也表明立場稱，在沒有處理好現代峨山和北韓之間的合同關係的情況下，不會參與開城旅遊事業。”
但是，樂天觀光上月末收到北方亞太和平委員會的訪北邀請後，于5日向統一部發出訪北申請，直到北韓發射導彈等事件使南北關係逐漸惡化後，才於10日取消了訪北計劃。雖然暫時保留了該計劃，但隨時都有可能再次提出申請，和北韓進行協商。
▽今後前景如何？=社會一隅有人分析說，兩個公司很有可能會攜手共同推進開城旅遊事業。也就是說，現代峨山可能會像和韓國觀光公社共同推進金剛山旅遊，和韓國土地公社共同推進開城工業園區事業一樣，在維護現代峨山爲事業主體的前日下，將實際業務委託爲樂天觀光負責。
北韓單方面撕毀合同的做法可能會引發紛爭。根據現代峨山和亞太和平委員會簽訂的協議書中規定的解決方法，在雙方發生紛爭時，要以雙方協商解決爲根本原則，但如果協定失敗，就由雙方分別組成由3人參加的調整委員會進行解決。
如果這樣也無法解決，就必須向位於中國北京的國際經濟貿易仲裁委員會提交仲裁申請。
河泰元 taewon_ha@donga.com
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