[社論] 浪費預算的大政府壓彎了納稅人的腰杆

在昨天的國務會議上，政府確定了規模超過250萬億韓元的明年預算案和基金運用計劃案。這比今年總支出多7～8%，增加率創下了6年來的最高水準。預算大幅增加是因爲，擴大福利、韓美自由貿易協定（FTA）完善對策、第二階段均衡發展計劃等。

盧武鉉政府標榜的是“責任政府”，而不是“小政府”，在這樣的名義下，政府大幅擴大了財政支出和公務員數量，忙於“增肥”。青瓦台最近發表一份《從支出預算角度比較歷屆政府性質》的報告書，自豪地稱：“不同於往屆政府，參與政府將福利預算比重從20%增加到28%，這超過了經濟領域（18%）。”但是需要指出的是，如果福利預算的執行欠缺效率性，非但不能對經濟和社會的進步做出貢獻，反而只能耗盡前人所取得的成果。

當前財政流失情況的嚴重性，只要對社會各方面略爲進行觀察，就能看出來。農村的稻穀綜合處理設施大都空置。全國稻穀處理場的設施容量是2600萬噸，而國內年均大米生産量卻只有500萬噸，也就是容量達到産量的5倍多。利用率低，當然會虧損。監查院指出，浪費在稻穀處理場的預算達到1300多億韓元。而且，因爲沒有可保管的大米而空置，成爲兒童玩耍的遊樂場的農產品低溫粗藏倉庫也比比皆是。

現在，對農村盲目投錢的說法已經成爲了大街小巷的話題。其中，很大的原因是1994年的烏拉圭回合（UR）談判達成妥協之後，政府作爲農漁村結構調整資金投入60萬億韓元。而且，從明年起，預算中將包含韓美FTA相關的損失産業補償金。不進行真正意義上的結構調整，試圖用稅款進行損失補償，有可能進一步惡化農村及農業問題。FTA的目標是“通過開放使産業結構趨於先進化”，而這樣的舉措，很可能使FTA在農村起到反而退化産業和市場運作的後果。

一位企業家說：“政策資金是毒品。只要用一次就會中毒，就會不思努力進去，只去找這些資金。一些企業輪流使用風險資金、中小企業支援資金、産業資源部尖端事業資金、京畿道政策資金等。從公務員手下流過的資金太多了。”這樣的企業，不會思考如何通過生産與營業創造利潤，而是一門心思考慮如何更好地擬定“富麗堂皇的政策資金申請書”。大肆瓜分“公款”，破壞經濟生態環境的行爲，唯一帶來的結果是加重了納稅人的負擔和困難。

導致稅款流失的漏洞實在是很多，甚至無法一一列舉。從堪稱下一代國家增長動力專案的DMB技術開發專案來看，起初由産業資源部和資訊通訊部爭奪主導權，最終各自進行技術開發，又各自招募相關專案。這無疑是蠶食國家競爭力的做法。政府發表的《展望2030》中，保健福利部的殘疾人選擇性福利事業和婦女家庭部的殘疾家庭兒童養育支援專案實際上是同一專案。如此這般，各個部門重復支出著福利預算。

財政狀況充裕的地方自製團體，每年都在更換絲毫沒有損壞的人行道地磚。因爲，如果節省當年預算，下一年就無法得到同樣數額的預算。首爾的某區廳以招待外賓的名義購買了3.3升排氣量的雅科仕豪華轎車，但至今停放在車庫中未曾使用。首爾郵局購買了用於將郵包裝上貨車的貨物傳送機，僅用三次後便廢棄。因爲規格不合適。京畿道某市的市政廳，規模竟然比政府中央大廈都大。

這些都是反映公共部門嚴重的道德鬆懈性的事例。如果是自己的前，絕無可能如此揮霍。公共部門向來缺乏主人翁意識。既沒有競爭，也不必擔心破産。因此缺乏經營創意，而且幾乎沒有控制開銷的概念。另外，還不具備激勵人們努力工作的獎勵制度，不僅難以評價專案的目標，而且與多個機關相互關聯，人事調動也頻繁，很難區分責任人。

防止公共道德鬆懈的最佳方法是“把能夠由民間部門負責的事情盡可能交給民間部門”。也就是應推行“小政府”。對於實在無法交給民間部門的事物，必須設立專門機制，嚴格檢驗可能取得的成果。無論出發點怎麽好，只要過程好結果方面欠缺透明性，應該乾脆放手。因制度性問題引發的公共資源浪費現象，其本身固然是個問題，更大的問題是前後相關領域的牽連效果很大，會導致整個市場的低效率和畸形化。從這一點看，可以說助長公共道德鬆懈的行政方式是壓彎國民腰杆、損害民生的“公共之敵”。