9.11恐怖事件以後的6年當中，雖然美國一直與恐怖活動進行鬥爭卻沒有多少成就，只留下無限傷痛。因為伊拉克戰爭和獨斷政策，國家形象與影響力降到歷史最低點。
由美國20名領導專家構成的“智慧力量委員會”經過一年多的研究和讀者討論，發表了回答這一問題的新國家戰略報告書。這份報告書由智囊團戰略國際問題研究所（ＣＳＩＳ）主導。
報告書的核心是，為了恢復美國失去的形象，地位及影響力，從軍事力和經濟力等“硬體設施”轉化為強化文化和價值及政策的“軟體設施”方向。
○為什麼是智慧力量
從與恐怖活動的戰爭一打響，美國就一直強調“意志同盟”。與已有的國際機構和同盟體制無關，美國只是強求選擇要不要參加美國所希望的戰爭。
但是國際環境急速變化為無法用這種方式接近。隨著互聯網等通信技術的發展，可以隨時瞭解到其他國家的情況，對於發生戰爭的恐懼也大幅減少了。
同時戰爭勝力的意義也改變了。過去一旦用軍事力量佔領，戰爭便結束了。但是像在伊拉克一樣只有軍事性勝利是無法解決問題的。因為超越國境的組織一直在參與。
所以這份報告書的核心是不能執著於與恐怖份子的戰爭，而是要強化同盟和外交，認識需要新戰略的國際環境。
另外，確保超越國境的“無形態威脅”（faceless threats）能量，國際金融不穩定的情況下，氣候變化，傳染病等問題也是無法用硬體設施解決的。但是美國卻一直回避著京都議定書，國際監察委員會（ICC）等國際社會協議的問題。
○智慧力量實行方案
為恢復美國的領導力，報告書強調：強化同盟意識；擴大支援低開發國家；擴大國家間人際交流；通過擴大自由貿易的經濟統一；致力於和能量安保，氣候變化有關的技術革新等五個領域。
報告書上還包含了要關注國際政治經濟中心已向亞洲發展的內容。要做好向亞洲提供“公共商品（public goods）”的角色，不僅在反恐，還要在更廣泛的領域做好與國際社會的協助。
報告書上認為為此要做的第一件事是恢復美國政府的信任度，提出了協調硬體和軟體的具體智慧力量的實行方案。即：在白宮安保輔助官和預算室長的基礎上新設輔助副室長；新設負責行政部內調整的政行長官（executive secretary）；新設負責低開發國支援長官。；4年為週期制定智慧力量報告書；支援培養民間機構。
金影植 spear@donga.com
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