中央部署合併，中國行政組織進行大手術

中國開始了對中央和地方行政組織的大手術。中央組織改成大部制，地方組織改成大村莊。

胡錦濤國家主席把行政組織的改編當作執政第2期的核心課題，任命李克強中央政治局常務委員為大部制推進負責人。

▽合併鄉，鎮，村，減少地方組織

地方行政組織的核心改編物件是省-地-縣-鄉鎮等4階段行政組織中的末端-鄉鎮。村裏設有兼任農事和行政的村書記等村民委員會，但是不包括在行政階層。

其戰略是：合併3萬7500個的鄉鎮和64萬5000個的村，建設大村莊，以此來減少公務員數，增強行政效率；另一方面實現農村的小城市化，讓農村居民的生活水準。

最近農民大量流入到城市，當農民工，農村的人口減少，因此也沒必要在農村繼續保留行政機構和公務員。中國的末端公務員有鄉鎮政府280萬名，村幹部400萬名，一共680萬名。

這樣的合併工作已經在浙江，江蘇，山東等地展開。2001年開始示範性的展開合併工作的山東省在2005年末已經由8萬1000個村減少到7萬5000個。

▽合併重複功能，實行大部制

中央政府的組織改編的焦點是合併國務院屬下擁有類似功能的組織。

中央銀行，人民銀行和銀行監督委員會，證券監督委員會，保險監督委員會等會合並到金融部。交通部，鐵道部，民航總局，國家郵政局會合並為交通部，林業局和糧食局會合並為農業部，國家發展改革委員會，國有資產管理委員會，國家電力監督委員會合併為能源部。

此外，國土資源部和建設部，環境保護總局將合併為環境建設部；新建設實行健康保險和福利功能的保障部。

中國政府對預計通過這樣的合併，將現有的由28個部門，150個屬下機關組成的國務院組織減少到20個左右。

河宗大 orionha@donga.com