“光我一個負責的最低保障人口就超出300人，加上在本月末之前，還要訪問100多家，至今我一半也沒能完成。政府追加預算是好事，照現在看，就算我有兩三個分身也一定忙不過來。”
在首爾某洞居民中心負責福利業務的金某，從進入本月以來就在天天值夜班。因迎來新學期，低收入群的子女學費支援業務就已經堆積不少，加上經濟蕭條，導致緊急生活保護申請人也在暴增。至去年為止，一天只有30~40人的登門諮詢人員，已增至如今的50~60人。
因政府一股腦出臺的各種民生穩定政策，導致一線現場的福利傳達體系出現嚴重的“瓶頸現象”。
在中央政府及社會脆弱層之間起銜接作用的，隸屬基礎地方自治團體的社會福利專門公務員，則在集中處理福利相關業務的“阻塞”。政府也認識到這點，準備著手改編福利傳達體系，但改編卻不是可以在短期內得以解決的問題。
○患上動脈硬化的福利行政
據大國家党議員袁熙目指出，保健福祉家族部實行的社會福利及醫療保健服務就有百餘種。目前提供福利服務的部門就有教育科學技術部（獎學金）、國土海洋部（租賃住宅）、勞動部（雇傭支援及失業補助）、中小企業（支援中小企業基本員工）等多項。而首爾市還有，像“SOS危險家庭特別政策”等自治團體推進的福利事業。
而專家指出，各部門十分即興、競爭性地出臺一堆民生政策，加上政治圈內的慈善政策，導致目前實行政策的一線，根本無法控制目前混亂的福利局面。這些政策的預算全部都由大多隸屬基礎自治團體的社會福利幾名公務員執行。據韓國保健社會研究院稱，去年7月至今，在全國各個地域居民中心，實際擔任社會福利業務的公務員平均只有1.3~2.3人。
如果放任簡陋的福利傳達體系，只顧將追加預算的大部分一味下放，終將有違幫助低收入人群的初衷，使得資金終將流向無限深淵。
○缺乏事後管理，福利與聘用自顧自
而缺乏福利服務初衷及業務內容的專業公務員也是個問題。雖然也有專門負責社會福利的公務員，但因人數不多，出現不少普通行政公務員每年迴圈就職的事例。
因少數公務員擔負著過重的任務，加上這些人全權負責發放補助資金等領域，導致事後管理變得十分不易。像最近在首爾陽川區發生的殘疾人補助資金貪汙之間，在釜山發生的基礎生活補助物件補助資金被私吞等案例都可歸咎於過於簡陋的事後監督。
專家指出，如果要徹查各項補助資金是否成功到達特定物件的手中，就要把握好受惠物件的收入、資產及負債情況。為解決此項問題，政府雖在建構“社會福利統合管理網路”，但最早也要在11月才可得以執行，相當長一段時間的福利行政混戰將無法避免。
李明博總統在上任初期就強調，將實行以工作崗位為重點的福利政策，但韓國的福利政策依舊側重於生活資金補助等直接支援上。
負責社會保障資金的福祉部及負責雇傭政策的勞動部沒能有機的聯繫在一起也是個問題。
企劃財政部的相關人員指出：“發達國家的福利政策是福利及聘用為一體的政策。政府正在積極探討將這兩個領域放在一起，並找出提高政府支援效率的方案。”
車志完 吉鎮均 cha@donga.com leon@donga.com
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