日本民主黨“奪取官僚的決策權”

日本民主黨提出的公約中，最引人注目的是公佈了政府運營構思。從決策到政策執行，要將所有流程公諸於世，並且讓國民做選擇。一直以來民主黨都宣稱，只要一執政，就會進行內閣改革。

民主黨的運營構思的要點是，從官僚手中奪取決策權，大幅度加強總理室功能。各部門除了原有的大臣和副大臣、政務官等“政務3職務”外，還新設了大臣助理職務，並由國會議員兼任。100名執政黨議員將分配到各部門，從而完全掌握上層機關。與此同時，廢除至今提前協商會議案件並具有實質決策權的事務次官會議，而且不允許事務次官在公開場合發表個人意見。

自民黨執政時期，事務次官是政界的實力者。外務省歷代事務次官數十年暗地裡交接與美國簽署的“核相關秘密協定”，而只需要向歷代總理和一些外務相告知它的存在，甚至可以不告知沒有實權的外務相。至今掌控官僚及組織的人就是事務次官。而民主黨的構思則是讓事務次官徹底成為實務負責人。事務次官會議廢除後，將由各部門大臣出席各官僚委員會並商討案件。

另外，成立由民官優秀人才組成的直接隶属于首相的國家戰略局，並決定國家目標和預算基本方向。這意味著，日後由總理室接手經濟財政諮詢會議和經濟部門的核心任務。同時還成立行政刷新會議，從而監督不正當性人事提名和預算浪費、負責官僚社會改革。

尹鐘求 jkmas@donga.com