[社論]國會有能力改憲嗎？

國會議長諮詢機構--憲法研究專門委員會就權利結構改革方向，31日發表含有二元政府制的改憲案研究最終結果報告。二元政府制的主要內容是，維持現行的總統直選制，但縮小總統的許可權，同時大幅加強國務總理的許可權。

總理作為行政部的首腦，將掌管治安、經濟政策、國防等行政，並行使軍隊統帥權、海外派兵及條約批准推薦權、國會（眾議院）解散推薦權、法律案提出權和法規命令制定權推薦權、內閣組建權等權利。正副總統4年連任制，將消除現行總統制的內閣制因素，加強國會的預算編制等許可權。

為加強國會的民主性和效率性，諮詢委提議，無論實行二元政府制還是正副總統4年連任制，都應引入參眾兩院制和常時國會制，還在監察院的職務監督、會計檢查功能中，將會計檢查功能移交到國會。每個內容都對國家運營和國民生活造成巨大影響。7月17日，國會議長金炯旿通過制憲節慶祝詞正式提議修改憲法。而上個月，李明博總統發表光復節慶祝詞時，也通過選舉區制和行政區域改編論，間接強調修改憲法的必要性。

如果說1987年採用總統直選制是為了防止長期執政，那麼已積累和平政權交替經驗的如今，為列入先進國家行列，也應該更新憲法。不過令人質疑的是，目前執政黨和參政黨是否有資格為國利民福、國泰民安而商討修改憲法的細節。因為國會內蔓延無視憲法和國會法以及用暴力阻止議事日程的作風。

諮詢委就改憲程式表示：“在不受政治利害關係影響的2010年6月地方選舉前，要結束改憲程式。應通過在國會設立改憲機構，由國會主導改憲。”不過，民主黨院內代表李康來卻表示：“事實上，改憲由總統幕後指揮、國會議長主導、大國家党院內代表負責推進”，並對改憲的共同討論表示懷疑。他們認為，大國家黨之所以關注改憲，是為了扭轉10月競選以及明年地方選舉的局面。如今的民主黨一方面宣稱要繼承盧武鉉精神，而另一方面卻想逃避2005年盧總統承諾的“18大國會改憲”。

若18大國會連正派之間的基本信賴關係都無法樹立，從而無法成為名副其實的國民代表機構，將很難期待比立法更複雜的改憲順利進行。