第一次朝美接觸布希政府花費20個月，奧巴馬政府花費10個月

從朝鮮問題特使斯蒂芬-博斯沃思的訪北開始，將進行奧巴馬行政部的首次朝美雙方會談。由於這是奧巴馬行政部出任10個月之後才成就的朝美對話，因此有不少人指出，奧巴馬行政部的效率低，但比起花費20個月的布希行政部，還算理想。

此次朝美對話的核心議題是朝鮮核問題，就這一點，奧巴馬行政部與布希行政部有共同點，但在其他方面卻有很大的差異。

博斯沃思特使的訪北不僅有敦促朝鮮出席六方會談這一目標，同時還將目標放在敦促朝鮮履行9•19共同聲明等非核化問題上。

過去，布希行政部的第一次接觸，外表上看起來是改善朝美關係的會談。不過，以特使身份訪問朝鮮的詹姆斯•凱利國務部東亞太負責人最終目的則是，追問朝鮮暗地裡推進的高濃縮鈾核開發計畫。

而且在美國代表團即將訪問朝鮮時，發生了西海交火事件，這一點也引人注目。布希行政部曾計畫2002年6月派遣凱利負責人到平壤，舉行雙方會談。不過，第二次西海交火事件（6月30日）一爆發，美國就撤回了原計劃。美國是在西海交火事件爆發前，向朝鮮告知博斯沃思特使的訪北，這一點與前政府相同，但儘管韓朝發生衝突，美國行政部卻始終堅持了代表團的訪北，這一點與前政府不同。韓方沒有太大的損失，這一點也應該是美國決定訪北的原因之一。

另外，是否正式公佈對北政策，這一點也與前政府相反。布希行政部約1年半期間磋商對北政策後，對外公佈了對北關係改善構想“果敢的靠近法（Bold Approach）”。可接任初期開始就經歷朝鮮遠端導彈發射、核子試驗等挑釁行為的奧巴馬政府卻沒有公開額外的對北政策。朝鮮接連不斷的挑釁讓美國認為，與其改善對北關係，還不如實施著眼於核問題解決得“大妥協（Grand Bargain）”。

而且，韓半島形勢也發生了變化。專家評價說，過去沒有像現在一樣，聯合國理事會正式以1874號決議制裁朝鮮，並且支持朝鮮的中國也參與了對北制裁。

金影植 spear@donga.com