今天的社會保障制度多虧了兩名巨人。一名是德國的鐵血宰相俾麥斯。1880年代後期，因為急劇產業化，勞動者的失業和疾病成了社會問題的時候引進了疾病、災害、老齡3大保險。加入者交納寄託金，必要的時候得到資金的世界首次的保險。另一名是英國大額經濟學家貝弗裡奇（1879∼1963）。在第2次世界大戰進行的1941年，邱吉爾內閣組建了多個提出終戰後國家計畫、給國民希望的委員會。其中之一就是創建國民社會保障概念的貝弗裡奇委員會。
▷該委員會在1942年給政府提交的報告書的原稱是“社會保險及相關服務”。因為委員長是貝弗裡奇，被稱為貝弗裡奇報告書。報告書認為，阻礙英國社會發展的5大“惡”是缺乏、疾病、無知、不衛生、懶惰等。能產出5大惡的核心方案是消除貧困。把弗裡奇主張，為了消除貧困，不管資產和所得，要讓所有國民得到最低生活保障。普遍主義和國民最低限就是貝弗裡奇報告書的兩大原則。國民熱衷於無償保育、無償醫療、完全雇傭等計畫。
▷1945年戰爭結束後，英國解散戰時議會，實施了總選。戰爭英雄邱吉爾領導的保守黨因為財源不足，知道貝弗裡奇的報告書難以實現，因此採取了模糊的態度。但是勞動黨表示會積極實現貝弗裡奇報告書。選舉結果，國民沒有選擇救助國家的邱吉爾，而是選擇了“甜蜜的福利”勞動黨。取得壓倒性勝利的勞動黨按照報告書的內容在1945年引進了家庭補助、1948年引進了國家保健服務（無償醫療），構建了“從搖籃到墳墓”的社會保障基礎。
▷在包括英國在內的歐洲，“高負擔—普遍福利”得以實現是因為北大西洋條約機構，各國家的防衛費用相對較少，而且為了與共產主義蘇聯進行競爭，形成了需要福利的共識。但是如今面向所有國民的社會保障在歐洲也成了改革對象。據說總統職務接任委員會為了福利行政改革，會組建“韓國版貝弗裡奇委員會”作為總統或總理的所屬機構。在福利財源每年100兆韓元時代，為了改善分別在各部門的福利系統的重複和非效率性而組建該機構。但是貝弗裡奇委員會是智囊，不是實行機構。根据工作的顺序来看，朴槿惠政府首先有必要制定符合經濟和時代要求的福利原則。
評論員 鄭星姬 shchung@donga.com
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