韓美就儘早返還戰時作戰指揮權達成一致……是否會維持“單一司令部”？

　 韓國總統文在寅和美國總統特朗普在不久前的元首會晤中，就儘早把戰時作戰指揮權返還韓方達成了一致。由此，返還戰時作戰指揮權之後，新的韓美指揮機構如何組成，已成為主要爭議問題。

　韓美兩國在2014年的年度例行安保協議會上達成一致，一旦返還戰時作戰指揮權，將創建由韓國軍方指揮美軍的“未來司令部”（暫稱），目前正在推進相關工作。

　未來司令部雖然與目前的韓美聯合司令部幾乎是同一型態，但將由韓國軍人擔任司令（大將），美國軍人擔任副司令（大將）。而在韓美聯合司令部框架下，是由駐韓美軍司令（大將）兼任聯合司令部司令並行使作戰指揮權。聯合司令部的副司令則由韓國軍方擔任。

　根據原先的計畫，在返還戰時作戰指揮權後，兩國將解散聯合司令部，並各自組建獨立的司令部。但是，根據變更的計畫，為了在有事時提高對北韓軍事行動的效率和指揮關係的統一，將維持聯合司令部的骨架，並另行創建由韓國軍方主導的新的軍事指揮機構。這是因為考慮到，如果維持聯合司令部和具有相同組織、功能的“單一司令部”，就能夠在目前的對北韓作戰計畫中規定的水準展開美軍增援戰鬥力，從而保證發揮強有力的韓美聯合戰鬥力量。

　軍方有關人士表示，“在返還戰時作戰指揮權之後，一旦創建未來司令部，美軍將有史以來第一次接受其他國家軍隊的指揮。主張韓半島防禦韓國化的現政府將堅持這一共識。”

　但是，也有分析人士指出，主張“美國優先主義”的特朗普政府可能會有別的想法。他們認為，世界最強大的美軍接受韓國軍方的指揮和命令，這對於特朗普來說接受的可能性很低。軍方消息人士表示，“特朗普政府很可能認為，創建由韓國軍方指揮的未來司令部，是奧巴馬前政府的政策失誤，並要求重新研究。”這名消息人士認為，特朗普政府可能會提出這樣一種邏輯：只換了牌子繼續保留的聯合司令部，與由韓方主導韓半島防禦這一返還戰時作戰指揮權的宗旨也不相符。

　因此，有預測認為，特朗普政府很可能倒推翻現有協議，在返還戰時作戰指揮權後，要求解散聯合司令部，並由韓美兩國成立各自的司令部。

軍方有關人士表示，“美國政府和議會裏，都存在著對接受韓國軍方指揮的未來司令部持否定意見的氛圍。如果未來司令部的去留與防衛費用分攤費用糾纏在一起，很有可能演化為兩國之間尖銳的爭議點。”

尹相虎 ysh1005@donga.com