“修改宪法的核心，应该是修改帝王式的总统制”

直屬於總統的政策企劃委員會下屬的國民憲法諮詢特別委員會12日將確定修改憲法諮詢方案，並於13日向文在寅總統報告。文在寅將審視国会的情况，在20日之前以諮詢方案為基礎，确定并提出宪法草案。諮詢方案中將包括基本权利和地方分权等核心问题，但朝野黨派對立最為尖锐的部分是权力结构。咨询特委会委員長鄭海求（音譯）最近在接受《东亚日报》采访时说：“我们正在重點考虑总统的四年兩任制。”

“由国会選舉总理是明顯的內閣制，我反对。”（共同民主党议员崔仁昊）

“這次修宪的关键是要避免帝王式总统制的弊端。”（自由韓國黨議員金成泰）

在有國會議長丁世均出席的、由韩国言論振興財團主办的“修宪討論”论坛上，朝野政党圍繞权力结构存在的分歧十分明顯。执政党提出了“总统四年兩任制”，反对黨則主張實行“分权总统制”。

過去，在修宪过程中，執政勢力曾希望通過改变权力结构來尋求长期執政，這使得朝野圍繞权力结构的对抗和怀疑十分深刻。例如，关于执政党的總統四年兩任制，自由韓國黨院內首席副代表尹在玉聲稱，“（執政黨）是想要长期权力”。圍繞分权型总统制，民主党則怀疑，“自由韩國党企圖掌控议会的权力來主導政局。”

○圍繞任命總理的主體，意見對立

执政党由於擁護总统直選制，因此認為應該堅持總統制。隸屬於国会宪法修改·政治改革特别委员会的一名共同民主党议员强调：“从執政黨的立場来看，很难在6月份與地方選舉同时就宪法修正案和总统制達成妥協。”然而，自由韩国黨反駁稱，只要不能實現真正的分權，就無法阻止“帝王式总统制”的弊端。自由韩国党議員金成泰聲稱，“四年兩任制無異於把絕對的（權力）戒指一個變兩個。”自由韩国黨因此提出實行总统負責治外、總理負責治內的“分權型總統制”。自由韩国党議員金鎮臺6日在国会憲政特委会议上说，“應由国会任命总理，来牽制总统的獨斷。”

然而，共同民主党认为，由國會任命总理，會導致總統權力的失效，成为事实上的内阁责任制。特别是在分权型总统制裏，治內和治外概念模糊，总统和总理之间的权力有可能发生冲突。由自民主党议员崔仁昊表示：“自贸协定问题究竟是內政還是外政？薩德究竟是國防還是經濟問題？很難進行區分。”

正確未來党則主張，國務总理的内阁領導權将在宪法中规定，总理应由国会选举产生，或獲得国会总人数五分之三以上的同意。相對而言，這一主張比較接近自由韩国黨的分权型总统制。和平民主党也認為，應以總統四年兩任制為基礎，總統解除總理職務時需获得国会的同意。這是三個在野黨中最接近执政党的改宪方案。

〇加强国会权限，朝野双方存在共識

儘管圍绕总统制存在分歧，但朝野方面形成的共識，是削減总统的力量，把它交給国会。在民主化之后，逐渐倾向于由国会掌握国政主导权這一點也不容忽视。实际上，在1987年第9次修改宪法时，执政党和在野党曾就廢除總統的解散国会权和恢復国政监察问题，进行了1个月的对峙，最终接受了在野党的要求。当时执政的民正党以国会將過分侵犯政府权力為理表示反对，但最终还是未能抗拒潮流。參與1987年修宪的前国务总理李汉东回忆说：“除了一致同意总统5年单任制之外，一般性的争论都比较容易地得到瞭解決，但废除国会解散权和恢復国政监察，朝野之间的协议并不容易。”

共同民主党为了牵制過於向总统倾斜的权力，正在推进在人事、预算、监查、法案提交方面扩大国会权限的方案。例如，不仅僅是总理，在任命长官时也要赋予国会同意权。同時也包括國會对政府提出的预算案決定予以增减的权限。现行宪法第57条规定，如果没有政府的同意，国会不得增加预算。但是，部分政府內部有人已經担心，会出现為了選票而濫發“選区预算”的情況。

〇引进兩院制等也在讨论

共同民主党和自由韩国党內部有人在考慮引進国会参众两院制。自由韩国党代表洪准杓2日在國民改憲大討論會上表示，“因為制訂了一院制，所以沒有機構可以調解。我們是不是也可以研究一下（像美国）那样的國會，實施参众两院制，就可以調解冲突。”

強調兩党制弊端的正確未来党，則就改革选举制度表示，應該實施“德国式聯動型比例代表制”。该制度是根據全国人口的比例，劃分成几个地区，分配好各地区的議席數，根據“各地区政党得票率”分配议席。德國被認為是實現了多党制的好的选举制。


金相雲 sukim@donga.com · 洪禎秀 hong@donga.com