青瓦臺應收起“分階段修憲論”，執政黨應拿出調整方案

有報導稱，青瓦臺正在推進“分階段修憲”，將刪除修憲爭議中執政黨與在野黨意見尖銳對立的“權力結構”部分，僅就能夠達成協議的部分付諸6·13地區選舉同時投票，不能達成協議的部分則留到2020年國會選舉時繼續修改。青瓦臺有關人士昨天既不承認也不否認這一說法，僅表示，“上個月26日向國會提交改憲方案時，文在寅總統曾說過，如果國會無法就全部內容達成協議，請求就能夠達成協議的部分進行修憲。”這意味著可以把分階段修憲納入選擇範圍。

執政黨提出“分階段修憲”的藉口，是去年大選時所有總統候選人都承諾在6·13地方選舉時進行全民公投，一旦錯過這一時間，將會失去修憲的動力。對於權力結構，青瓦臺提出了總統四年連任制方案，自由韓國黨則提出了國會選舉產生國務總理、總統主外總理主內的二元政府方案。雙方的提議相去甚遠，難以達成協議。當然，雙方的修憲方案並非沒有能夠達成協議的內容。國會議員的國民傳喚制、刪除檢察機關申請逮捕證條款等等就是。加強地方分權和擴大選舉制度的比例性，在大框架上也是一致的。

但是並不能保證，能夠達成協議的部分在6月修憲後，改憲的動力就不會喪失。相反，會因為在形式上遵守了改憲承諾的藉口，而跳過權力結構方面的修憲。之所以提出修憲要求，首先是為了分散帝王式總統的權力。雖然青瓦臺要求韓國黨遵守6月修憲的承諾，但它提出一份分散總統權力遠遠不夠的方案並施壓修憲，也不能就說是正確地遵守了承諾。能夠達成協議的部分修憲，最低限度也要包括權力結構才有意義。

現在不是青瓦臺而是國會、特別是民主黨應該站出來的時候。國民雖然不反對青瓦臺根據憲法提交修憲議案這種做法本身，但認為權力分散依然不夠。那麼，民主黨也應聽取民意，調整青瓦臺的方案拿出新方案，在得到國民的判斷後，與韓國黨進行協商。憲法精神應由國會主導修憲。民主黨像鸚鵡一樣重複青瓦臺的修憲方案，究竟要到何時為止？