韓國軍隊主導的未來聯合司令部，取決於我們的“能力”而不是“意誌”

韓國國防部長官鄭京鬥和美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯昨天在華盛頓舉行韓美年度安保協議會，批準了旨在將戰時作戰指揮權移交給韓國軍隊的未來聯合司令部的成立方案。作戰權移交以後，未來聯合司令部將代替韓美聯合司令部，司令將由韓國軍大將擔任，副司令官由美軍大將擔任。除了上述上級指揮架構以外，大部分部門決定維持現有的體制。兩國部長還決定推遲原定12月進行的“警戒王牌”空軍聯合軍事演習。

根據此次韓美國防部長的協議，作戰權移交計劃進壹步了接近文在寅政府任期內的2022年完成的目標。特別是就未來聯合司令部的指揮架構問題，雖然很多人曾經預測，因為美軍從來不接受他國軍隊的指揮，因此這次也很難達成協議，但雙方全面就韓國軍司令體制達成了協議。對於美國來說，在雙方同意由韓國軍擁有作戰指揮權、主導聯合防衛體制的情況下，美軍很難占著司令的位置不放。

韓美兩國還制定了戰時作戰權移交之後適用的聯合防衛方針。據悉，方針中包含了駐韓美軍繼續駐紮在韓國、韓美聯合司令部並非解決而由未來聯合司令部維持的局面，美軍在有事時保障韓半島增援戰鬥力的內容。國防部期待說：“可以壹舉消除國民對戰時作戰指揮權移交後的安保憂慮。”但是，韓美聯合司令部指揮體制的根本性變化帶來的安保弱化憂慮不會輕易消除。

根據韓美在2014年達成協議的“根據條件移交作戰權”原則，韓國軍隊必須具備主導聯合防衛的能力和應對北韓核、導彈的能力。盡管如此，韓美聯合訓練仍在接連中斷，韓國政府表示，應對北韓核武器的核心能力“三軸體系”的構建計劃“將與北韓無核化進程相聯系，進行變通的研討”，表現出縮小的態度。此外，美國總統特朗普的“美國優先主義同盟觀”這壹潛在風險仍然存在。必須事先防範美國要求韓國增加分攤防衛費和戰略資產費用、進而撤走駐韓美軍的壓力。

在這種流動的安保環境下，作戰權的移交、未來安保司令部的創建，也不能完全按照韓國政府的意願來。韓國軍隊肩負責任，其前提是有充分的能力承擔責任。另外，其能力要與不明確的北韓無核化區分開來構築。如果北韓脫離無核化，要恢復已經崩潰的安保並非易事。兩國此次也沒有具體確定戰時作戰指揮權的移交時間，也是出於這個原因。安保不允許有實驗。